2013山东会计继续教育讲义-事业单位财务管理

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2013山东会计继续教育讲义-事业单位财务管理

一、事业单位财务管理概述
　　（一）事业单位的概念
　　事业单位----指不直接进行物质资料生产和流通，不具有国家管理职能，直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。
　　包括：科学、教育、文化、广播电视、信息、卫生、体育等科学文化事业单位；气象、水利、环保、计划生育、社会福利等公益性事业单位；公证、法令服务等中介机构。
　　（二）事业单位财务管理的基本原则和主要任务
　　事业单位财务管理----指对事业单位的财务活动所进行的预算、控制、分析、监督考核等的总称。
　　事业单位财务管理是其经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。
　　1.事业单位财务管理的基本原则
　　（1）执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
　　（2）坚持勤俭办事业的方针；
　　（3）正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
　　2.事业单位财务管理的主要任务
　　（1）合理编制单位预算，如实反映单位财务状况
　　①必须以党和国家的方针政策以及各项法律法规为依据。
　　②必须以本地区国民经济和社会发展计划为基础。
　　③必须以收支平衡、略有节余为准则。
　　④必须遵循完整性原则
　　单位的预算必须包括单位的全部财务收支，不得遗漏。
　　⑤必须遵循完整性的原则
　　单位预算的收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算。
　　⑥统一性原则
　　预算编制必须按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制。
　　⑦年度性原则
　　要求各事业单位的预算必须按照财政年度进行编制。
　　⑧讲政治的原则
　　事业单位的预算要体现强烈的政治责任和社会责任。
　　（2）依法组织收入，努力节约支出
　　①事业单位的各项收入----全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
　　收入来源合法，不得利用掌握的行政权力，在实施行政审批、审核时出现的强制性服务收费、只收费不服务或代其他部门收取各种费用，损害政府形象。
　　②事业单位的支出----应当遵循国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。
　　事业单位的支出，既要保证开展业务活动的需要，又要遵循财政制度规定，减少经费。压缩各项不必要支出，对于减少财政压力更有实际意义。
　　（3）建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益
　　事业单位要建立健全本单位的财务制度，加强经济核算，合理安排资金使用，有计划的进行预算分配。
　　坚持“少花钱多办事”的原则，提高资金的使用效益。
　　必须正确处理维持经费与发展经费之间的关系，即首先要保证现有事业的维持费用（如经常性的管理开支），然后根据实业发展需要和财力的可能，适当安排事业单位的发展经费。必须尽力压缩行政性支出，搭理支持业务活动，以保证专业任务的实现，必须始终贯彻勤俭节约的方针，合理安排各种费用支出。
　　（4）加强国有资产管理，防止国有资产流失
　　作为投资方的国家，要求国有资产不流失，能做到保值增值，事业单位应每年或定期做好财产清查，保证国有资产的完整和不被非法侵占。
　　事业单位的经费支出后，一部分直接消耗了，另一部分则形成各种财产物资。事业单位财务管理必须真实、完整、准确及时地反映各项财产物资地增减变动和结存情况，并监督财产物资地使用以保证其安全性、完整性。如果出现浪费、毁损、贪污公共财产的行为，单位必须及时揭露，并报请有关部门严肃处理。
　　根据国有资产管理的需要，财政部印发了《事业单位资产核实暂行办法》，为加强事业单位核实国有资产管理，规范事业单位资产核实工作提出了新的要求。
　　特点：
　　提出了财政部门、主管部门和事业单位均有相应的损益核销权力，并按照“防止流失，兼顾实际”的原则，在规定权限内对资产损益进行处理。
　　例如：单项固定资产损失低于50万元，根据中介机构的审计意见，经本单位负责人批准后核销，并报主管部门、财政部门备案；单项固定资产损失超过50万元（含50万元），低于200万元的，由单位提出处理意见，报经主管部门批准后核销，并报财政部门备案；单项固定资产损失超过200万元（含200万元）的，逐级上报，经财政部门批准后核销。
　　（5）对单位经济活动进行财务控制和监督
　　事业单位会计应当反映监督事业单位财务收支情况及其结果，促进事业单位提高资金使用效果；反映监督事业单位各项财产物资的保管和使用情况，保护财政物资的安全完整；反映监督事业单位执行国家财经法律、法规的情况，保证各项资金使用的合法性。
　　事业单位应按照一定的程序和方法，确保其内部机构和人员全面落实财务预算运作，以此强化财政管理。通过构建完善的事业单位财务规则，控制和调节事业单位的预算收支，目的是保证国家各项财经方针、政策、法令、制度的贯彻执行，维护财经纪律。并在此基础上，定期和不定期的分析检查各项预算收支是否合理、合法，有无违反财经纪律的情况。如果发生违法财经纪律的行为，必须及时揭露、坚决制止，以保障国家和社会的整体利益。
　　（二）事业单位财务管理的特点
　　1.资金来源多样化
　　包括：
　　财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。
　　2.服务性
　　事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，缺乏这些服务支持或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约并影响社会稳定。经济愈发展、社会愈进步对服务功能的要求标准愈高、范围愈大。
　　3.公益性
　　事业单位所追求的首先是社会效益，公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域某些产品或服务不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产以满足社会发展和公众的需求。
　　4.知识密集性
　　绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织。专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中居于核心地位。

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